國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于

大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2024〕1537號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、能源局、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，現(xiàn)就大力實(shí)施可再生能源替代行動，制定意見如下。

一、總體要求

大力實(shí)施可再生能源替代，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌謀劃、安全替代，正確處理傳統(tǒng)能源和新能源“破”與“立”的關(guān)系，源網(wǎng)荷儲一體推進(jìn)，全面提升可再生能源安全可靠供應(yīng)能力；供需統(tǒng)籌、有序替代，統(tǒng)籌可再生能源供給與重點(diǎn)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，加快推進(jìn)增量替代，穩(wěn)步擴(kuò)大存量替代，穩(wěn)妥推動可再生能源有序替代傳統(tǒng)化石能源；協(xié)同融合、多元替代，協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代；科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代，大力推動新技術(shù)攻關(guān)試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業(yè)態(tài)?！笆奈濉敝攸c(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上。“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、著力提升可再生能源安全可靠替代能力

（一）全面提升可再生能源供給能力。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)?？茖W(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)。就近開發(fā)分布式可再生能源。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。加快提升可再生能源資源評估、功率預(yù)測、智慧調(diào)控能力。推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型新能源、長時間尺度功率預(yù)測等新技術(shù)應(yīng)用。因地制宜發(fā)展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發(fā)展可再生能源制氫。促進(jìn)地?zé)崮苜Y源合理高效利用，推動波浪能、潮流能、溫差能等規(guī)?；?。推動建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級綜合利用的供熱體系。

（二）加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)柔性直流輸電、交直流混合配電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)迭代，加快建設(shè)數(shù)字化智能化電網(wǎng)。加強(qiáng)可再生能源和電力發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。推動電網(wǎng)主干網(wǎng)架提質(zhì)升級，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度控制，優(yōu)先調(diào)度可再生能源電力。持續(xù)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級，優(yōu)化配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，提升配電網(wǎng)靈活性和承載力，支撐分布式可再生能源快速發(fā)展。加強(qiáng)熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)及氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，強(qiáng)化管網(wǎng)互聯(lián)互通，就近接納更多非電可再生能源。

（三）深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力。積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍，加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫。鼓勵具備充放電能力的需求響應(yīng)主體參與電力市場。支持具備條件的地區(qū)，通過實(shí)施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段引導(dǎo)電力用戶調(diào)整用電行為。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，以可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等方式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

（四）多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)煤電機(jī)組靈活性改造，推動自備電廠主動參與調(diào)峰，優(yōu)化煤電調(diào)度方式，合理確定調(diào)度順序和調(diào)峰深度。研究推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級，有序建設(shè)抽水蓄能電站。加強(qiáng)新型儲能技術(shù)攻關(guān)和多場景應(yīng)用。推進(jìn)長時儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫?zé)崂玫裙鉄釕?yīng)用。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用

（五）協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展。提高短流程煉鋼占比，在冶金、鑄造、建材、日用玻璃、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區(qū)開展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、綠色電力直接供應(yīng)和燃煤自備電廠替代。加快在造紙、印染、食品加工等領(lǐng)域推廣可再生能源中低溫?zé)崂?。在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領(lǐng)域鼓勵低碳?xì)湟?guī)模化替代高碳?xì)?，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地。在保障好居民冬季取暖前提下推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合，因地制宜推進(jìn)耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造，鼓勵發(fā)展大容量燃煤鍋爐摻綠氨燃燒。加快推動油氣勘探開發(fā)與可再生能源融合發(fā)展，打造低碳零碳油氣田。

（六）加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動。建設(shè)可再生能源交通廊道。鼓勵在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場和港口推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設(shè)。加快發(fā)展電動乘用車，穩(wěn)步推進(jìn)公交車電動化替代，探索推廣應(yīng)用新能源中重型貨車。積極探索發(fā)展電氣化公路，加大鐵路電氣化改造力度。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵綠色電動智能船舶試點(diǎn)應(yīng)用。推動可持續(xù)航空燃料應(yīng)用，開展電動垂直起降航空器試點(diǎn)運(yùn)行。有序推廣車用綠色清潔液體燃料試點(diǎn)應(yīng)用。支持有條件的地區(qū)開展生物柴油、生物航煤、生物天然氣、綠色氫氨醇等在船舶、航空領(lǐng)域的試點(diǎn)運(yùn)行。

（七）深化建筑可再生能源集成應(yīng)用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高可再生能源電力、熱力和燃?xì)獾奶娲蟆Ｍ茝V超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展近零碳建筑，推動建筑柔性用電技術(shù)應(yīng)用。推動既有建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)，推動有條件的新建廠房、新建公共建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)。推動新建公共建筑全面電氣化，推廣電熱泵熱水器、高效電磁爐灶等替代燃煤燃?xì)猱a(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中積極推廣太陽能熱應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、空氣源熱泵和集中式生物質(zhì)能等供熱制冷應(yīng)用，偏遠(yuǎn)地區(qū)可按照就地取材原則利用戶用生物質(zhì)成型燃料爐具供暖。

（八）全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、禽畜糞污等與農(nóng)村有機(jī)垃圾等協(xié)同處理，合理布局生物質(zhì)發(fā)電、集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項目。加快農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，探索推進(jìn)微能網(wǎng)（微電網(wǎng)）建設(shè)。推進(jìn)有條件地區(qū)生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，優(yōu)先利用地?zé)崮?、太陽能等供暖，逐步減少直至禁止煤炭散燒。推動農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化改造升級，建設(shè)鄉(xiāng)村能源站，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升鄉(xiāng)村智慧用能水平，將鄉(xiāng)村能源設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)。

（九）統(tǒng)籌新基建和可再生能源開發(fā)利用。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與可再生能源深度融合發(fā)展。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目，開展綠證綠電交易和“綠電園區(qū)”建設(shè)，提高“東數(shù)西算”等戰(zhàn)略工程中的新能源電力消費(fèi)占比。支持國家樞紐節(jié)點(diǎn)中具有冷水資源的地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。有序開展老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)改造。推動新建數(shù)據(jù)中心逐年穩(wěn)步提升可再生能源使用比例。

四、積極推動可再生能源替代創(chuàng)新試點(diǎn)

（十）加快試點(diǎn)應(yīng)用。開展深遠(yuǎn)海漂浮式海上風(fēng)電、年產(chǎn)千萬立方米級生物天然氣工程等試點(diǎn)應(yīng)用，推動光熱與風(fēng)電光伏深度聯(lián)合運(yùn)行。在工廠和園區(qū)開展綠色直供電試點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運(yùn)行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程試點(diǎn)。結(jié)合資源條件因地制宜推進(jìn)大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農(nóng)林廢棄物等耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造。鼓勵引導(dǎo)可再生能源設(shè)備更新升級和廢舊設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用。在鋼鐵、有色金屬、石化化工和建材等領(lǐng)域推廣低碳零碳生產(chǎn)工藝和工業(yè)流程再造技術(shù)應(yīng)用。開展氫冶金和氫基化工技術(shù)推廣應(yīng)用。推動光儲端信產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，探索開展光儲充放一體化試點(diǎn)。支持園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等開展發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)，大幅提升新能源電力消費(fèi)占比。在具備基礎(chǔ)的國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以市場化方式打造新增能源消費(fèi)100%由可再生能源供給的綠色能源試點(diǎn)園區(qū)。

（十一）推動業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，推進(jìn)光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續(xù)替代的創(chuàng)新替代發(fā)展局面。支持?jǐn)?shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育適應(yīng)能源清潔、高效、安全替代的新業(yè)態(tài)。鼓勵能夠促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠支持供需高效協(xié)同的綜合能源服務(wù)，加快車網(wǎng)互動、電碳資產(chǎn)管理等新商業(yè)模式落地。

五、強(qiáng)化可再生能源替代保障措施

（十二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全支持可再生能源優(yōu)先利用的法律法規(guī)，結(jié)合能源法、可再生能源法、電力法、節(jié)約能源法等制修訂，明確各類主體在可再生能源開發(fā)利用中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。加快完善可再生能源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將可再生能源替代利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施效果評價。

（十三）完善綠色能源消費(fèi)機(jī)制。全面落實(shí)非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制要求，使用綠證作為可再生能源電力消費(fèi)核算的基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策的有效銜接。完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制，將消納責(zé)任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)綠證綠電與全國碳市場銜接。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，拓展綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品相關(guān)政策，推動主要采用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品享受綠色金融等政策。

（十四）落實(shí)科技財政金融支持政策。利用好首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用有關(guān)政策和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項，支持可再生能源替代關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用。建立健全綠色金融機(jī)制，支持各領(lǐng)域各類主體投資可再生能源替代利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級。鼓勵開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，按照市場化法治化原則提供長期穩(wěn)定融資支持。

（十五）健全市場機(jī)制和價格機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，建立和完善適應(yīng)可再生能源特性的電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，支持可再生能源發(fā)電項目與各類用戶開展直接交易及與用戶簽訂多年購售電協(xié)議。推動具備提供輔助服務(wù)能力的可再生能源發(fā)電或綜合利用系統(tǒng)公平參與輔助服務(wù)市場。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳?xì)涞氖袌鰴C(jī)制。建立健全儲能價格機(jī)制。對實(shí)行兩部制電價集中式充換電設(shè)施用電在規(guī)定期限內(nèi)免收需量（容量）電費(fèi)。穩(wěn)妥有序推動分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，促進(jìn)分布式新能源就近消納。加強(qiáng)新能源在公平接入電網(wǎng)、參與電力市場及消納利用等方面的監(jiān)管。

（十六）深化推進(jìn)國際合作。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的綠色能源合作，深化綠色能源務(wù)實(shí)合作，推動建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項目。建立清潔能源國際合作統(tǒng)計分析平臺，推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)的國際合作。支持與國際機(jī)構(gòu)開展綠證綠電交流，推動綠證走出去。推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展聯(lián)合研究及交流培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。動員全民參與可再生能源替代行動，組織開展城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)可再生能源應(yīng)用培訓(xùn)和試點(diǎn)活動，大力支持可再生能源產(chǎn)品的銷售和使用，促進(jìn)居民踐行和推廣綠色生活方式。

各級發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、數(shù)據(jù)、鐵路、民用航空等部門按照職能分工加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推進(jìn)本意見組織實(shí)施。各地區(qū)要充分認(rèn)識可再生能源替代行動的重要性、緊迫性，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作，切實(shí)加快推進(jìn)可再生能源替代。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

國家能源局

國家數(shù)據(jù)局

2024年10月18日